Танцы на перепутье

Пока президент Янукович и его команда заставляли экспертов и дипломатов теряться в догадках, в каком направлении будет сделан следующий шаг – в сторону Запада или Востока, Россия без особого шума вступила в ВТО, выторговав себе за 18 переговоров приемлемые условия. Оказалось, что интеграционным процессам на постсоветском пространстве членство во Всемирной торговой организации вовсе не противоречит. Вдоволь поинтриговав европейских партнёров, президент Янукович таки продемонстрировал верность европейскому выбору. Справедливости ради следует отметить, что результаты судьбоносного саммита в Киеве оказались именно такими, каких ожидал президент. По крайней мере, так считает большинство аналитиков.

Что мешает танцу

Как и ожидалось, на саммите Украина-ЕС 19 декабря участники объявили об окончании переговоров по соглашению об ассоциации Украины с ЕС, но текст документа не парафировали.

- Я считаю, что саммит, который состоялся, на самом деле является успехом. Успехом не только потому, что принята общая декларация, - заявил бывший министр иностранных дел Пётр Порошенко, комментируя итоги саммита в эфире одного из центральных телеканалов. - Это достижение всего государства Украина, но не то достижение, когда можно вытереть лоб, сесть и почивать на лаврах. Это только начало, чёткий график того, что на сегодняшний день нужно делать.

- Саммит очень важный с точки зрения европейской интеграции. Особенно он важен сейчас, когда речь идет о финализации переговоров по соглашению об ассоциации и зоне свободной торговли между Украиной и Евросоюзом. Неоднозначные дискуссии вокруг саммита связаны с тем, что ожидалось от этого саммита больше, чем получается на самом деле, - считает председатель правления центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. - Ещё весной звучали ожидания, что соглашение может быть даже подписано на саммите, но позднее стало очевидно, что подписать не успеют физически. К тому же, в конце лета, осенью, появилось политическое препятствие в виде заключения Тимошенко. Сегодня дело Тимошенко, очевидно, - главное препятствие в отношениях между Киевом и Брюсселем. Если бы не дело Тимошенко, всё было бы иначе.

 

Дипломатический ликбез Парафирование (от франц. paraphe - росчерк, сокращённая подпись, гриф) - предварительное подписание международного договора инициалами лиц, участвовавших в его выработке (инициалы ставятся на каждой странице согласованного текста проекта договора). Парафирование - необязательная стадия заключения международного договора, осуществляется по желанию сторон. Юридическое значение парафирования состоит в том, что оно связывает подписавших лиц обязательством считать переговоры по конкретным частям или по тексту в целом законченными и лишает их возможности отступать от уже согласованных формулировок. Однако юридически обязательного согласованного текста для государств парафирование не создаёт. Правительства этих государств могут по своему усмотрению, ознакомившись с проектом парафированного договора (или его частями), внести в него любые изменения или дополнения. По значению парафированный договор близок договору, подписанному ad referendum (до окончательного решения), который также не связывает договаривающиеся государства. Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия. 1969-1978.

- Наше беспокойство связано с определенной заполитизированностью судебной системы в Украине и, собственно, показательное дело Тимошенко. Вместе с тем, ключевым моментом является обязательное соблюдение международных стандартов, - заявил в ходе саммита председатель Европейского совета Херман ван Ромпей.

Виктор Янукович в долгу не остался и общаясь с журналистами после саммита обвинил Евросоюз в невыполнении Европейской энергетической хартии, которая требует от государств её подписавших что государства, ее подписавшие, должны облегчать транзит энергоресурсов через свою территорию, а также обеспечивать уже сложившиеся потоки транзита. Справедливости ради стоит напомнить, что Россия отказалась ратифицировать эту хартию ещё в 2009 году.

- Сегодня мы не понимаем, когда принимаются решения о строительстве «Южного потока, - заявил президент Украины. Он повторил, что Украина предлагает заняться модернизацией ГТС и Европе, и России, которая заинтересована в дешевом способе доставки газа в Европу. Но, похоже, что предложение в очередной раз не было услышано.

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу напомнил, что Украина должна выполнять обязательства, которые взяла на себя при вступлении в Европейское энергетическое сообщество, и отметил, что Брюссель готов помочь Киеву в модернизации газопроводов. Теоретически.

Мнение так называемых «демократов» местного разлива весьма красноречиво сформулировал политолог Александр Палий: «Если бы президент Янукович в день объявления приговора Юлии Тимошенко заявил, что, хотя считает ее виновной, но, понимая интересы страны, пустит Тимошенко на следующие выборы, соглашение об ассоциации было бы уже в кармане Украины. А президент Украины выглядел бы «демократом» и «законником», даже если бы держал Тимошенко в тюрьме вплоть до начала избирательной кампании. Это не поздно сделать даже сейчас».

То есть, нарушать законы и выглядеть при этом «законником» и демократом» запросто можно. Главное – делать то, что хотят сторонники Тимошенко внутри и снаружи. Да только не будет этого.

Тупик имени Тимошенко

Тем временем защита Тимошенко, по словам адвоката Сергея Власенко, ищет способы обратиться в Европейский суд по правам человека минуя украинские инстанции. Не исключено, что Европейский суд, который обычно предпочитает не принимать к рассмотрению жалобы, пока не пройдены все судебные инстанции внутри страны, сделает для Тимошенко исключение. Однако Европейский суд, в случае обнаружения нарушений в процессе Тимошенко, лишь констатирует это, а затем перешлёт свои рекомендации на Украину, в Высший спецсуд по уголовным и гражданским делам. Хотя решение Евросуда считается выше любого решения украинских судов, для его исполнения потребуется постановление Высшего специального суда по уголовным и гражданским делам. При этом, какое бы решение ни было вынесено, Тимошенко останется под стражей, поскольку она арестована ещё и по делу ЕЭСУ, которого решение Евросуда не коснётся. Таким образом, законного пути освобождения главы оппозиции, а тем более допуска её к участию в выборах, в настоящее время не видно.

- Возбуждение очередных дел против уже осуждённой на 7 лет тюрьмы Тимошенко свидетельствует о том, что не стоит ожидать изменения позиции украинских властей, - считает аналитик варшавского Центра восточных исследований Тадеуш Иваньски. - Парафирование Соглашения об ассоциации ещё возможно в ближайшие недели. Однако, независимо от того, когда это произойдёт, подписание и ратификация документа будут зависеть от освобождения и реабилитации Юлии Тимошенко и проведения честных парламентских выборов в октябре 2012 года.

Польский эксперт считает, что, пока Тимошенко в тюрьме, сотрудничество ЕС с Украиной может ограничиться лишь визовым диалогом и взаимодействием в отдельных секторах экономики, а договор о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС может быть подписан без соглашения о политической ассоциации.

Европейские партнёры Тимошенко придерживаются прежней позиции в отношении Украины.

- Хотела бы выразить свою обеспокоенность тем, что апелляционный процесс неадекватно отреагировал на недостатки, допущенные в оригинальном суде над Тимошенко, суде, который не уважает международные стандарты, - заявила представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности, вице-президент Европейской комиссии Кэтрин Эштон. - Вопрос об избирательном правосудии на Украине по-прежнему требует внимания.

Как и прежде, каких-либо юридических обоснований вывода об «избирательности правосудия» не приводится. Логика проста. Раз Тимошенко осудили, значит, суд был неправильный. Особенности отношения европейских демократов к законам других стран наша газета уже неоднократно описывала. Ничего принципиально нового в заявлении Эштон не содержится.

- Идея европейской интеграции стала приоритетом общества потому, что отвечает нашим жизненным национальным интересам. Эту работу проводила вся страна - парламенты, президенты, правительства, в том числе и те, которые возглавляла я, наши общественные организации, бизнес и, в целом, гражданское общество, - говорится в сообщении на сайте Юлии Тимошенко. - Вся эта титаническая работа была торпедирована Януковичем. Саммит Украина-ЕС, к сожалению, стал очередной потерянной стратегической возможностью для обновления и европеизации Украины. Мы не получили новых друзей в ЕС и увеличили риск того, что даже наши соседи могут начать отворачиваться от Украины.

Опальная глава оппозиции заявляет также, что при нынешней власти интеграции с ЕС быть не может.

- Наш народ должен сам решать свою судьбу и отстаивать свои интересы. Поэтому европейское будущее Украины в наших с вами руках, дорогие украинцы, и мы его непременно построим. Но уже без Януковича и его ближайшего окружения, - говорится в сообщении.

Позиция еврочиновников и тональность заявлений Юлии Владимировны дают президенту возможность, не нарушая программных и законодательно закреплённых евроинтеграционных установок, не особенно спешить с превращением в колонию Брюсселя и ограничиваться заявлениями о неизменности «европейского выбора». Если уж европейцы согласны «интегрироваться» и «ассоциироваться» только с Тимошенко, а не с Украиной, то кто же в том виноват…

Особенности украинского мостостроения

Наследие кучмовской «многовекторности» привело Украину к положению былинного витязя на распутье. Налево пойдёшь – коня потеряешь, направо пойдёшь – те, что слева, обидятся. А никуда не пойдёшь – кредиторы сами за тобой придут. Тяжело выбирать маршрут в таких условиях, но надо.

Министр иностранных дел Украины Константин Грищенко в своей статье обрисовал некоторые особенности «особого пути» государства, продиктованные в частности географическим положением. Дипломат считает, что оптимальной будет роль моста между Востоком и Западом. Нужно ли говорить, что если на мосту с обеих сторон поставить таможни, значительная часть проблем, связанных с наполнением бюджета будет решена. Впрочем, об этом дипломат прямо не упомянул.

- В то время как финансовый и технологический ресурс нашего континента находится на Западе, его энергетический и природный ресурс находится на Востоке. Сочетание этих ресурсов сделает сильнее и Запад, и Восток. А для Украины принесёт давно желанную, выстраданную панацею от раздвоения национальной личности, - считает министр.

Тем не менее, пока в Киеве украинское руководство принимало глав совета ЕС и Еврокомиссии, чтобы выслушать их советы относительно важности сохранения евроинтеграционного курса, в Москве подписывали документы, которые еще чётче очерчивали контуры будущего Единого экономического пространства, отмечает украинская служба ВВС. Представителей Украины даже не было в списке участников заседания Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. Таким образом, направление строительства украинского «моста» вполне понятно.

Подводя итоги саммита, депутат Европарламента, сопредседатель клуба друзей Украины Александр Мирский раскритиковал позицию еврочиновников.

- Прошедший саммит Украина-ЕС показал успех дипломатии Украины и аморфную, невнятную позицию чиновников ЕС. Мне вообще непонятно, как господа Баррозу и Ромпей умудрились не заключить договор об ассоциации, когда у них в портфеле резолюция Европарламента, где чётко и ясно сказано «заключить договор об ассоциации до конца 2011 года». Выходит, что те, кому дано задание, вместо того, чтобы выполнять свою работу, саботируют её, - говорится в заявлении Александра Мирского. - Любые условия, вне политического и экономического диапазона, это - неумелые и непрофессиональные действия. Вопросы уголовного характера должны решать соответствующие структуры, а не Баррозу и Ромпей. Невозможно себе представить, чтобы руководство Украины просило ЕС, к примеру, не преследовать в уголовном порядке Берлускони и Жака Ширака и смягчить им инкриминируемые статьи, изменить законы Италии и Франции. Мне искренне жаль, что Еврокомиссия и Евросовет не выполнили до конца свою работу, ту, которую им поручили сделать депутаты Европарламента. Есть о чём «побеседовать» на заседаниях Европейского парламента в 2012 году. Много неудобных вопросов к чиновникам из Еврокомиссии.

- Нынешний кризис в Европе показал, что не только Украине нужны решения, связанные с интеграционными процессами. Я убеждён, что лидерам ЕС критически нужны новые партнеры по интеграции, поскольку это означает, прежде всего, сохранение оптимизма и уверенности в собственном проекте. Торможение во взаимоотношениях с такими партнёрами, как Украина, может привести к негативным последствиям в самой Европе, укреплению европессимистических настроений. Для многих европейцев это будет означать, что они остановились, не уверены в себе и больше не расширяются.

Кроме того, здесь есть ещё и сугубо экономическое измерение. Украина - недокапитализированная страна, и в условиях, когда проявились недостатки и проблемы европейской экономики, вовлечение в оборот украинских ресурсов, связанных с модернизационными процессами - серьёзная поддержка европейской экономики в условиях кризиса, - считает директор Национального института стратегических исследований Андрей Ермолаев.- Для самой же Украины европейская интеграция и выход на подписание соглашений о зоне свободной торговли и политической ассоциации – это, прежде всего, стимул и мотив ко внутренним преобразованиям. Европейский союз при всех перипетиях нынешнего кризиса и даже возможной трансформации состава, тем не менее, остаётся одним из наиболее успешных интеграционных проектов в мире.

Николай ФИЛИППОВ.