Новый закон о местных выборах, принятый 10 июля Верховной Радой Украины, в очередной раз подтвердил уникальность крымской автономии в составе «унитарной» Украины.
Политики спорят о «духе» закона
О содержании нового закона, до сих пор вызывающем массу споров и нареканий, наша газета уже рассказывала. Напомним, что критики усматривают в предложенной «регионалами» и утвержденной Верховной Радой выборной системе ограничения конституционных прав граждан избирать и быть избранными. В частности, лидер «Фронта перемен» Арсений Яценюк, чья политическая сила оказалась «практически исключенной из выборного процесса» требованиями нового законодательства, обратился в Конституционный Суд Украины. В заявлении «Нашей Украины», размещенном на официальном сайте НУ, говорится, что новый закон «противоречит общепринятым демократическим нормам и международным соглашениям, которые подписывала Украина, в частности, копенгагенским документам ОБСЕ», а также «открывает почти легальные возможности для низовых организаций партий для торговли местами в списках, применения админресурса, подкупа избирателей и фальсификации результатов голосования». При этом отмечается, что «из-за нехватки времени могут быть сорваны и некоторые этапы подготовки к выборам, что даст основания для обжалования голосования». И не приходится сомневаться, что продолжающие терять рейтинг «оранжевые» не упустят возможности опротестовать результаты выборов в судебном порядке. С подобным заявлением выступил БЮТ, представители которого считают, что «нeкoнституциoннoсть является нaстoлькo oчeвиднoй, чтo eё нe смoжeт игнoрирoвaть дaжe тaкoй суд, кoтoрым являeтся КС в eгo нaстoящeм фoрмaтe».
Вицe-прeмьeр-министр Укрaины Сeргeй Тигипкo назвал «нeдeмoкрaтичными» oтдeльныe пoлoжeния зaкoна. По его мнению, новая избирательная система может спровоцировать «всплеск политической коррупции». Спикер Владимир Литвин отметил, что «не в восторге» от нового закона и не исключил возможности внесения в него поправок.
Вызывают нарекания и принципы формирования территориальных избирательных комиссий. Закон предусматривает, что в состав избиркомов войдут представители только тех партий, которые в настоящее время представлены в Верховной Раде Украины. Таким образом, эти партии получают явное преимущество перед остальными.
Авторы законопроекта, в свою очередь считают, что новый закон «обеспечит проведение местных выборов в условиях более полной реализации избирательных прав граждан Украины, прав территориальных общин на формирование органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления, а также обеспечит соблюдение основных принципов демократических выборов и будет способствовать дальнейшему утверждения демократии в Украине». Об этом говорится в пояснительной записке.
Так или иначе, закон о местных выборах прошёл все инстанции и вступил в силу. И именно им обязаны теперь руководствоваться все участники избирательного процесса. Поправки к тексту законодательного акта, еще могут быть внесены Верховной Радой, однако всерьез рассчитывать на это не приходится - слишком мало времени остаётся до начала голосования. На местах подготовка к выборам уже началась.
У Крыма проблемы с «буквой»
В отношении Автономной Республики Крым в законе заложена коллизия, о которой уже сообщал на пресс-конференции председатель мандатной комиссии Верховного Совета автономии Григорий Иоффе.
Статья 16 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» определяет порядок формирования численности депутатов местных советов в зависимости от количества жителей территориальной единицы - города, района, села и т.д.
Определены также органы, полномочные принимать решения о количественном составе местных советов. Например, областные советы утверждают количество депутатов в районных и городских советах. Проблема заключается в том, что в полномочия областных советов включено формирование численного состава только городских и районных советов, а в полномочия Верховного Совета АР Крым - только городских. Каким-то образом 14 сельских районов полуострова оказались «неучтёнными». Полномочия утверждать число депутатов в районных советах автономии не закреплены ни за одним органом власти. Похоже, что о существовании сельских районов Крыма и их представительных органов авторы законопроекта попросту забыли.
Учитывая, что количественный состав депутатов местных советов должен быть утвержден не позднее 50 дней до начала выборов, маловероятно, что Верховная Рада успеет внести нужную поправку. Очередная сессия ВР Украины начнет свою работу 7 сентября, а избирательная кампания должна начаться уже 11-го. Напомним, что украинским нардепам еще предстоит урегулировать вопрос со сроками полномочий депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов, для чего необходимо внести изменения в Конституцию.
Выходы есть. Какой выбрать?
По мнению Председателя Постоянной комиссии Верховного Совета АР Крым мандатной, по депутатской этике, организации работы Верховной Рады и средствам массовой информации Г.А. Иоффе, решить проблему, вызванную пропущенным словом в тексте закона можно путем разъяснения ЦИК. Сформировать Центральную избирательную комиссию автономии депутаты должны, ориентировочно, в первых числах сентября. Затем Центризбирком сделает разъяснение, которым, за неимением в Крыму облсовета, предпишет утвердить количественный состав районных советов Верховному Совету республики.
Однако, поскольку разъяснение ЦИК не будет иметь силы закона, такое решение может дать повод для судебных исков. Проигравших политических сил на выборах 31 октября будет немало, и часть из них вполне могут воспользоваться такой «зацепкой» чтобы опротестовать результаты голосования.
Есть и другой вариант решения проблемы - подождать, не предпринимая юридически спорных действий. Если Верховная Рада Украины не успеет внести соответствующую поправку, количественный состав районных советов в соответствии с той же статьей 16 закона автоматически остается прежним: «В случае, если местный совет, который должен принять решение об общем составе (количестве депутатов) соответствующего местного совета, который должен избираться, в срок, установленный частью первой настоящей статьи, не принял такого решения, общий состав соответствующего местного совета, который должен избираться, остается в том же количестве, что и в текущем созыве» (п.2 ст.16 Закона Украины № 2487-VI «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»).
Этот вариант не устраняет ошибки в тесте закона, зато позволяет провести выборы 31-го октября, не давая лишних поводов для обвинений в нарушении действующего законодательства и превышении полномочий. И пусть победит сильнейший.
Николай ФИЛИППОВ
Комментариев нет:
Отправить комментарий